“沂水殯葬改革織密了‘生老病死’的民生保障閉環(huán)，實踐形成的好經(jīng)驗、好做法值得學(xué)習(xí)推廣?！?月25日，在山東沂水“惠民禮葬”改革專家研討會上，與會代表紛紛為殯葬改革“沂水樣本”點贊。

沂水殯葬改革經(jīng)驗做法何以能被全國各地學(xué)習(xí)推廣?

作為我國殯葬改革試點地區(qū)，沂水縣在深入調(diào)研、廣泛座談、充分征求意見基礎(chǔ)上，從2017年5月10日起把殯葬服務(wù)納入政府公共服務(wù)范疇，實施以“惠民禮葬”為核心的殯葬改革。

歷經(jīng)實踐檢驗，沂水推進生態(tài)文明與移風(fēng)易俗深度融合，解決了殯葬領(lǐng)域長期存在的突出問題，形成了“全民惠葬、厚養(yǎng)禮葬、逝有所安”的殯葬改革模式，繪就了殯葬改革移風(fēng)易俗助力鄉(xiāng)村振興壯美畫卷。

“惠民禮葬”補齊民生服務(wù)領(lǐng)域短板

推行殯葬改革前，沂水安葬用地壓力大，喪葬習(xí)俗繁雜，群眾負擔(dān)沉重。沂水縣委、縣政府組織人員調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)多集中在殯葬環(huán)節(jié)，逝前修墳、裝棺再葬、喪事大操大辦、披麻戴孝等習(xí)俗多年存在，人們受傳統(tǒng)觀念影響和礙于情面，不得不“隨大流”。

為了讓喪事不再難辦，2017年5月10日，沂水在全國率先實行“殯葬全免費”政策，對具有沂水戶口、在沂水去世的居民，遺體運輸、火化、骨灰盒和公益性公墓使用、墓碑及刻碑費用全部免除，由縣鄉(xiāng)兩級財政承擔(dān)，群眾不花一分錢就能辦好身后事。

改革實施過程中，沂水堅持黨委和政府高位推動，落實縣鄉(xiāng)村三級書記一起抓態(tài)勢，堅持“三為主”“三不準”“三嚴禁”原則，將殯儀館由自收自支單位改成了財政全額撥款的事業(yè)單位，本著“就近就便、尊重群眾意愿”原則，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)110處節(jié)地生態(tài)型公益性公墓，回歸殯葬服務(wù)公益屬性，實現(xiàn)基本殯葬服務(wù)普惠化、均等化。

為充分調(diào)動群眾推進改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把最廣大人民的智慧和力量凝聚到改革上來，沂水印發(fā)致全縣黨員干部、企業(yè)家、群眾的一封公開信，督促相關(guān)人員帶頭響應(yīng)殯葬改革政策，與群眾算清經(jīng)濟賬、土地賬、資源賬、安全賬、環(huán)境賬、祭祀賬六筆賬，凝聚了全社會支持殯葬改革的共識。對全縣1040個村紅白理事會進行重組，建立章程、加強培訓(xùn)、規(guī)范行為，在免費治喪服務(wù)中倡導(dǎo)移風(fēng)易俗。

與此同時，出臺《沂水縣文明殯葬規(guī)程》，對殯、葬、祭各環(huán)節(jié)進行規(guī)范，進一步完善殯葬改革工作制度體系。在全縣推廣普及“播放哀樂、宣讀逝者生平、鞠躬告別”的“追思會”喪禮新模式，徹底轉(zhuǎn)變?nèi)罕姎浽彡愐?guī)陋習(xí)。編排體現(xiàn)沂水殯改歷程的方言話劇《櫻桃崮下》，建成全國第一個移風(fēng)易俗教育基地，深入推進移風(fēng)易俗，倡樹文明殯葬新風(fēng)。

截至今年5月18日，沂水已有35202戶逝者家庭享受到“殯葬全免費”政策，公墓安葬率達100%，“追思會”舉辦率達90%以上，累計節(jié)約社會殯葬支出8.8億元、土地1000余畝、木材3萬立方米，徹底解決了殯葬難、殯葬貴、“死不起”等問題，讓每一位逝者保持了最后的體面和尊嚴。

“惠民禮葬”改革經(jīng)驗做法全國學(xué)習(xí)推廣

因?qū)嵤皻浽崛赓M”政策，沂水在2019年山東省移風(fēng)易俗群眾滿意度調(diào)查中居全省137個縣(市、區(qū))第一名。今年3月被國家標準化管理委員會確定為“全國第七批社會管理與公共服務(wù)綜合標準化試點項目”。

為全方位反映沂水殯改過程中凝練形成的公益性公墓建設(shè)、六項基本殯葬服務(wù)全免費、“追思會”文明喪禮模式等可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，民政部辦公廳于5月13日下發(fā)關(guān)于學(xué)習(xí)推廣山東省沂水縣“惠民禮葬”改革經(jīng)驗做法的通知。

該通知稱，沂水縣推行的殯葬改革，已經(jīng)成為新時代黨和政府密切群眾關(guān)系的重要紐帶，成為黨員干部密切聯(lián)系群眾的重要抓手，有力提升了群眾的參與度和滿意度，有效解決了廣大群眾殯葬領(lǐng)域的煩心事和操心事。在殯葬改革中堅持黨委和政府高位推動、堅持殯葬服務(wù)公益屬性、堅持補齊殯葬設(shè)施建設(shè)短板、堅持多措并舉推進移風(fēng)易俗的經(jīng)驗做法，對全國各地具有啟發(fā)借鑒意義。

殯改移風(fēng)易俗助力鄉(xiāng)村振興

為更好向全國展示沂水殯改經(jīng)驗，5月24日至25日，山東沂水“惠民禮葬”改革專家研討會舉辦。會前，專家學(xué)者深入公益性安葬示范點和移風(fēng)易俗教育基地參觀考察，尋特色、看亮點、學(xué)經(jīng)驗;會上，大家結(jié)合各自在殯葬工作上的研究，剖析“惠民禮葬”改革實踐價值，把脈沂水殯葬改革發(fā)展。

大家一致認為，殯葬改革必須以人民為中心，堅持問題導(dǎo)向，正確處理好供給與需求、政府與市場、公益性與經(jīng)營性、殯葬人才與生命教育、文化傳承與改革創(chuàng)新的關(guān)系，把殯葬移風(fēng)易俗納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)深化殯葬事業(yè)改革發(fā)展。

“沂水站在很高的政治高度，把涉及重大社會變革的殯葬工作這一長期性、艱巨性、復(fù)雜性問題，通過‘惠民禮葬’模式進行了生動的解讀。”國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所所長李蘭說。針對各地不同風(fēng)土人情，李蘭建議在尊重公序良俗基礎(chǔ)上，加強殯葬制度規(guī)范化建設(shè)，完善財政資金投入機制，滿足群眾多樣化殯葬服務(wù)需求，將生命文化教育融入服務(wù)中，提升殯葬服務(wù)社會功能內(nèi)涵。

同樣，在民政部一零一研究所副所長、研究員孟浩看來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾對殯葬服務(wù)的需求越來越高、越來越多元化，要在推進惠民殯葬提標擴面、弘揚先進殯葬文化、加快殯葬設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方面下功夫，統(tǒng)籌考慮墓穴使用年限等問題，加快構(gòu)建殯葬領(lǐng)域長效管理機制。

“注重生命文化教育，蘊含創(chuàng)新理念，值得借鑒推廣。”中國殯葬協(xié)會秘書長孫樹仁認為，沂水“惠民禮葬”體現(xiàn)了生命的尊嚴性和死亡的平等性，讓每一位逝者都能“逝有所安”，是善政、仁政。

北京社會管理職業(yè)學(xué)院生命文化學(xué)院院長何振鋒表示，沂水殯葬改革解決了“死不起”“葬不起”、喪葬陋習(xí)和環(huán)境保護等問題，在黨委政府高度重視、加強殯葬服務(wù)供給、強化輿論宣傳引導(dǎo)、傳承優(yōu)秀殯葬文化等方面實現(xiàn)了“破冰”性探索。改革也促使沂水從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重心轉(zhuǎn)變，切實保障了群眾基本殯葬需求，提升了殯葬公共服務(wù)均等化水平。

在泰康健康產(chǎn)業(yè)投資控股有限公司高級副總裁兼首席紀念園執(zhí)行官陳平看來，殯葬改革涉及方方面面，需要發(fā)動全社會各方面力量共建共治，光靠政府力量資源是遠遠不夠的，應(yīng)發(fā)揮政府、企業(yè)、個人作用，遵循市場規(guī)律，強化科技賦能，形成公益性為主導(dǎo)、經(jīng)營性為補充、節(jié)地生態(tài)為導(dǎo)向、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的安葬服務(wù)格局。

山東社會科學(xué)院省情與社會發(fā)展研究院院長、研究員侯小伏表示，沂水充分尊重和發(fā)揮群眾主體地位和作用，堅持守正創(chuàng)新，破解了土地流轉(zhuǎn)難題，用自己的改革探索，豐富了殯葬改革內(nèi)涵，贏得了民心。

此外，參會專家學(xué)者還圍繞喪禮改革、人才隊伍、公墓規(guī)劃、服務(wù)管理等主題，談體會、話觀點、提建議，為殯葬移風(fēng)易俗如何服務(wù)于基層治理建言獻策，更為加快農(nóng)村發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興提供思路。

(來源：中國社會報2021.6.8)